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关于贵阳市企业社会保障制度的研究报告


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摘要：本文是通过对贵阳市企业社会保障现状的调查，针对调研中发现的问题而形成的。我国社会保障制度实施10多年来，已经取得了不小的成绩，但是在实际的运作中也出现了一些问题，不同的企业在对待各种社会保险政策上也存在较大的差异，对于现行政策存在一定的看法和意见，本文在对几个个案的深入了解与调查的基础之上，总结了几个企业的共性和差异，对我国社会保障政策提出了一些建议。

关键词：社会保障制度 养老保险 医疗保险 失业保险 科技型企业 现收现支


社会保障制度不仅是各国政府一项重要的社会政策，也是社会发展到一定阶段公民应该享有的一项基本权利。目前，我国国有企业的改革与发展，私营企业的发展与壮大，国有事业单位的市场化改革改组——“减员增效”与“断奶”，都对我国社会保障体系的建设提出了更高更新的要求。本次调研主要选取了贵阳市几家有代表性的企业，通过座谈会的形式了解其社会保障实施的基本状况，涉及养老、失业、医疗保险三个方面，以达到对社会保障政策在企业推行情况的一个基本认识，并试图发现一些存在的问题。

我国社会保障制度的建立及其实施状况的基本介绍
随着我国经济体制改革的不断深入以及社会发展的客观要求，社会保障体系的建立已经成为我国经济与社会进一步发展的根本前提。经过多年的探索和实践，以社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助为主要内容，多渠道筹集保障资金、管理服务逐步社会化的社会保障体系已初步建立起来。从50年代初期的“低工资、多就业、高补贴、高福利”的政策到目前实施个人帐户与社会统筹相结合的措施，我国社会保障制度至今已经有了50多年的历史，大体经历了三个阶段。
自二十世纪八十年代初开始，我国政府对社会保障制度进行了一系列的改革。改革的目标是：建立独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。其主要特征是：基本保障，广泛覆盖，多个层次，逐步统一。
九十年代中期以来，为加强各项社会保障制度的统一规划和社会保障基金的管理、监督，我国政府对社会保障管理体制进行了一系列改革。把过去由多个行政部门分别管理的社会保险转变为由劳动和社会保障行政部门统一管理，各级劳动和社会保障行政部门也建立了相应的社会保险经办机构，承担社会保险具体事务的管理工作。过去由企业承担的社会保险事务逐步转变为由社会机构管理，即社会保险待遇实行社会化发放，社会保险对象实行社区管理。
1998年以来，我国政府采取了“两个确保”措施。一是确保国有企业下岗职工的基本生活，在国有企业普遍建立下岗职工再就业服务中心，由再就业服务中心为下岗职工发放基本生活费，并为他们缴纳社会保险费，所需资金由政府财政、企业和社会（主要是失业保险基金）三方面共同筹集。同时，组织下岗职工参加职业指导和再就业培训，引导和