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完善我国税收制度的总体设想


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完善我国税收制度的总体设想
进一步改革我国的税收制度 , 调整完善我国的税制结构 , 必须重点放在通过全面清理整顿政府税外收费 , 促进规范、效率、公平和法制的财政体系的重建 , 强化正税的组织收人和宏观调控职能 ; 在此前提下 , 进一步简化税制 , 合并税种 , 增强税制结构的功能 , 节约征税成本 , 提高税收公平程度。从而确保国家的长治久安 , 促进社会主义市场经济体制的建立和保持国民经济健康持续快速发展。
1 、缩费扩税或清费归税 , 规范财政分配制度
要对税外收费进行全面清理 , 对以商品、服务、资源、资金等所有权或占有权为依托的收费要通过加快市场化改革、引人竞争机制、尽量避免垄断等措施 , 按照公开公平的市场交易原则和等价交换原则进行规范。与以政治权力为依托的政府收费要区分合理的政府收费、名费实税的“政府收费”和不合理的政府收费 ( 包括乱收费、乱摊派、乱罚款 ), 采取不间的治理策略。对具有直接对应性 ( 包括直接校正性或直接受益性 ) 性质且符合比较效率原则、比较公平原则、成本补偿原则的少数合理的政府收费项目 , 通过法制渠道进行规范、依法治费。也就是由全国人大或省级地方人大连项公布条例 , 明确规定缴费人、缴费对象、费率、收费人、稽征办法、使用方向、以及缴费人和收费人的权力和义务。收费项目的废立均需要全国或省级地方人大通过法律程序决定，省级以下各级政府不得在法外任意立项收费或改变法定收费标准。对法律规定要征收的政府收费 , 尽量由税务局负责征收或委托征收 , 防止为收费而设置机构、建立站卡 , 征收成本要最小化。同时建立有利于杜绝乱收费蔓延的管理机制。一方面 , 对政府收费采取收支两条线办法纳人预算管理 , 实行收支脱钩 ; 另一方面 , 建立新的政府职效考核办法 , 不仅要考核经济增长和各项社会事业发展情况 , 还要考核实现经济增长和事业发展的资金来源是否合法 , 如果资金来源不合法、不规范 , 属于乱收费、乱集资、乱摊派而取得的经济增长和社会事业发展 , 也视为不合格。因为 , 靠乱收费、乱集资、乱摊派而取得的经济增长和社会发展是短期的、眼前的、局部的 . 是以牺牲长远和全局发展甚