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入世与中国公务员制度建设


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入世与中国公务员制度建设

中国加入世界贸易组织，是社会主义市场经济生成和发展的必然结果。随着中国参与经济全球化的主流，综合国力的竞争将日趋激烈，这种竞争，对政府公共服务提出了新挑战，也对政府的管理效能和效率提出了更加严峻的挑战。因此，增强公务员制度的活力和提高公务员队伍的素质，已成为中国入世后必须解决的关键课题。
一、我国的国家公务员制度
我国的国家公务员制度建立于1993年10月，其基本依据是《国家公务员暂行条例》。该条例共有18章88条,对公务员从进入国家机关到退休的各个管理环节，都做出了明确的规定。在公务员的“进口”上，规定了国家公务员的录用要坚持公开、平等、竞争、择优和德才兼备的原则，面向社会，公开考试，严格考核，择优录用公务员，保证进人公务员队伍的人员具有良好素质。在管理上，规定国家行政机关要在确定职能、机构、编制的基础上，进行职位设置，制定职位说明书，确定每个职位的职责和任职条件，以此作为对公务员进行录用、任免、考核、培训、晋升等的依据。公务员的考核要坚持客观公正、民主公开和注重实绩的原则。考核内容包括德、能、勤、绩四个方面。通过实施考核制度，检查公务员履行职责的情况，并将考核结果问公务员的奖惩、职务升降结合起来，鼓励公务员尽职尽责，勤奋工作。《条例》还对公务员的义务、权利、纪律、回避等方面做出了规定，有助于进一步促进公务员勤政廉政。在管理中，还通过建立严格有序的培训、交流制度，使公务员的政治和业务素质逐步得到提高。特别是通过逐步建立与公务员地位和所付劳动相适应的新的工资制度，吸引和稳定优秀人才到政府机关工作，提高政府决策水平和工作效率。在“出口”上，国家公务员制度通过对部分职务建立聘任制，实行年龄梯次结构以及辞职辞退、退休等制度，为公务员队伍疏通、扩大了“出口”渠道，有助于公务员队伍的新陈代谢，增强机关的生机与活力。
我国国家公务员制度是具有中国特色的公务员制度，它的基本精神是：(1)始终把坚持党的基本路线作为建立和推行公务员制度的根本指导思想；(2)实行公务员制度必须坚持党管干部原则，贯彻执行干部队伍“四化”方针和德才兼备原则以对继承和发扬我国干部人事工作的优良传统；(4)总结和完善干部人事制度改革的新鲜经验；(5)吸收和借鉴国外公务员制度的有益经验。
11年来，国家公务员制度的推行，使国家机关的生机与活力明显增强；优化了公务员队伍结构，提高了队伍素质；弘扬了正气，促进了机关勤政廉政建设，树立了党和政府在人民群众中的良好形象。问时，它的推行促进了人事制度改革的深化，推动了建立科学的分类管理体制的进程；改变了不适应市场经济发展的用人模式，促进了竞争激励机制的形成，使公开、公平、公正选人用人日益深入人心，为民主政治建设注入了生机，给社会生活带来了深刻的影响。
鉴于国家公务员制度在国家政治生活中的特殊地位和重要作用，在入世的背景下，切实抓好国家公务员制度的建设，全面提高公务员队伍的综合素质，充分发挥公务员在国家现代化建设中的重要作用，是实施人才强国战略、整体性开发利用人才资源的关键内容。要想建立一个办事高效、运转协调、行为规范的政府，关键是要建设一个规范、合理、科学的国家公务员制度。