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腐败和制度的互动


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腐败和制度的互动


【内容提要】腐败作为一种危害性行为严重地侵蚀着制度，而制度框架不仅提供其发生的一般背景，而且直接就是腐败的诱因之一。本文立足于政治学一般分析，从稳定性、结构化和完善性等几个方面区分出五种制度条件对腐败的诱发，指出腐败对制度合法性、基本功能目标、规则及制度创新的负面影响。
【关 键 词】腐败/制度/相互作用
【正 文】
腐败行为在人类历史长河中的普遍存在，是一个不争的事实。当今，腐败现象早已演变为各种政治制度国家所面临的共同问题，处于现代政治生活中的人们愈来愈感到腐败行为的巨大危害。
本文认为，腐败行为是主体有明确意图的自主行为，它发生在公共权力的具体运行过程中，与公共权力运行相应的制度紧密相关，并且受到政治系统内部和外部诸因素的影响，因此腐败行为是社会有机体综合作用的过程。从西方提供的法治背景和我国建设具有中国特色的社会主义法制和政治体制目标来看，遏制腐败的根本措施在于制度建设。
制度是属于政治研究的一个基本范畴，在极大多数情况下，制度都狭义地被视为特定社会之中（公共）“权力或权威的一种安排”。（注：[美]萨拜因，《政治学说史》，商务印书馆，1986年版，上卷， 第3页。）它被具体描述为国家政权，及其结构形式和组织形式。
在典型的马克思主义语境之下，制度被描述为独立于个人意识之外的政治现实，作为“一种特殊的手段，通过它组织起权力机构来发挥作用，以便调节社会中的阶级、社会集团和政党之间的关系”。（注： [苏] B·B·姆什韦尼耶拉泽，《政治现实与政治意识》，中国社会科学出版社，1990年版，第106页。） 马克思本人更注重从本质上把社会的政治、经济、文化等各个部分作为一个整体来研究，如《共产党宣言》直接指出：“现代的国家政权不过是管理整个资产阶级的共同事务的委员会罢了”。这种本质研究从根本上提供了一种理论依赖，但却不容易满足特定条件下的操作要求。
在当代西方政治学语境中，特别70年代发展成型的政治社会学和政治系统分析，它们在制度研究方面贴近现实经验，注重模型，以满足现代社会政治生活的规范和操作要求。如迪韦尔热将“总体的政治制度，即同我们所讲的整体社会有关的