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建立与市场经济相适应的行政管理体制,页数:6字数:7492一、 行政管理体制改革是深圳建立社会主义市场经济体制的必然选择深圳行政管理体制是在改革开放的历史条件下,经过不断探索,逐步建立和发展起来的。作为改革开放的试验场,深圳特区成立之初,就围绕如何建立社会主义市场经济体制的行政管理体制改...
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建立与市场经济相适应的行政管理体制


页数:6 字数:7492

建立与市场经济相适应的行政管理体制

一、 行政管理体制改革是深圳建立社会主义市场经济体制的必然选择
深圳行政管理体制是在改革开放的历史条件下,经过不断探索,逐步建立和发展起来的。
作为改革开放的试验场,深圳特区成立之初,就围绕如何建立社会主义市场经济体制的行政管理体制改革进行了积极的探索。
深圳之所以这样做,主要是由下面几个原因决定的。首先,特区确立的是走外向型经济发展的路子,这种外向型经济呈现出“四个为主”基本特征,即企业结构以三资企业为主、产品以外销为主、经济运行以市场调节为主、建设资金以引进外资为主。在这种背景下,政府已不能沿用传统的方式去管理企业,而必须主要的用法律和经济的手段,并为企业提供良好的服务。这些都对政府的职能、运行机制和组织结构等提出了改革要求。其次,深圳的国有企业几乎是从零起步,多数是靠贷款起家,因此,政府一开始就不是传统意义上的投资主体,企业也不再是简单的部门附属物,而是市场上的竞争者。面对这样的国有企业,政府必须从一开始就采取与原有体制有所不同的管理方式,使政府从经济行为主体和资源配置主体的位置上退出来,将其分别让位于企业、消费者和市场,政府只起服务、监督和宏观调控的作用。第三,在深圳企业中,“三分天下有其一”的大量内联企业,由于其产权不属于深圳,相对深圳市政府来讲它们具有清晰的产权关系,深圳也只能将其纳入间接管理范围之中。这些因素,要求政府职能必须转变,行政管理体制必须改革。
二、具有深圳特色的行政管理“八大体系”
深圳经过五次大的机构改革,初步形成了机构比较精简、职能比较明晰、运作比较有序、行为比较规范的行政管理体系,我们将它总结为八个方面的内容,称之为深圳市行政管理体制改革“八大体系”。
1.“小政府、大社会”的大系统管理体系
大系统管理就是打破计