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发展我国乡村社会保障事业的新思考


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【内容提要】本文首先论述实施乡村社会保障的必要性和可行性，然后提出具体对策。着重阐述了几项建议：1.逐步实施“乡村居民最低生活保障线制度”；2.农村社会养老保险基金应改由银行管理；3.建立“自然灾害分级救济制度”，制订救济线和责任表。

【关 键 词】乡村社会保障/新思考/对策

【 正 文 】社会保障是全社会的安全和福利制度，包括城市社区的保障和乡村社区的保障。以往我们对城市社区的社会保障问题关注、研究得比较多，而对乡村社区的社会保障问题则重视不够，研究得也很不深入。这不能不说是我国社会学研究中的一个薄弱环节。而目前我国的社会学理论和社会保障工作实践都十分紧迫地需要解决乡村社会保障工作的有关理论问题和实践对策。本文尝试根据有关原理和目前我国的乡村社区的具体情况就乡村社会保障工作的理论和实践问题作一些探讨，并在此基础上提出若干新设想。

一、我国乡村社区急需社会保障
传统观点认为，社会保障，或称为社会福利制度，主要是针对城市社区居民的。几十年来我国的社会保障工作明显地带有这个特点。例如公费医疗、退休养老、妇幼保健、工伤抚恤、住房分配、物价补贴、失业救济等制度基本上是针对城市社区居民的，乡村社区居民基本上没有享受到。这些福利制度对保障社会的安全和健康发展有不可或缺的作用，而乡村社区的福利问题，由于受国家经济实力的限制，没有多少起作用的举措。久而久之很多人的头脑中形成了这样的观念：乡村社区在没有什么社会保障的情况下也能存在和发展，政府不必急于去解决这方面的问题。又有一部分人认为，乡村社区现在实行联产承包制，家家户户独立自主安排生产和生活，没有必要考虑他们的福利问题。现在是改变这种错误观念的时候了。首先，我国以往在乡村社区实行的带有社会保障性质的措施本来就很少，这一点点措施在乡村经济政策的变化过程中又受到了很大的“冲击”。