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资产社会政策与中国社会保障体系重构


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1. 资产社会政策——本文考察中国社会保障的视角
资产社会政策是当代社会科学领域的一个重要的新理论。该理论的原创者是美国华盛顿大学的麦克尔。史乐山教授。1990年，他在“穷人与资产”一书中，首次提出了以资产为基础的社会政策。
以资产为基础的社会政策是针对以收入维持基础的社会政策提出的。收入，作为消费的代名词，一直是测量贫困的标准。尽管收入与消费保障了人们基本需求，但是并不能改善长期生活状况和使人获得更大的经济独立，而后者不仅是人的发展的本质需求，而且是社会发展的基础，它只能通过资产积累和投资得到实现。 而改善长期生活状况，促进人的独立与自给自足，帮助所有的人尤其是贫困者减低长期贫困以达到社会公平，一直是社会政策的基本目标，达到这个目标的不能只依赖于维持人们的收入与消费，而需要同时促进资产的长期积累。这一点，成为新的社会政策的基础。
在这个基础上的社会政策，其重点不再放在传统的收入再分配上，而是强调授权于个人，促进资产的长期积累，推动个人、家庭社区的发展，并以这种发展形成社会作为一个整体的长期发展。这种新理念下的社会政策被称为资产为本的社会政策简称为资产社会政策，而传统理念下的社会政策属于收入为本的社会政策简称为收入社会政策。
资产社会政策的提出，在全球掀起了一场从理念到实践的社会政策的革命。
初步的研究和试验已经表明，使人们尤其是穷人拥有资产具有多种积极的社会和经济效应，特别是由于持有资产增进了人们尤其是穷人的自信，培养了个人、家庭和社区自力更生的精神和能力，加之资产账户由于有更大的控制力、更多的个人选择尤其是更方便的携带，更适应全球一体化背景下的经济和劳动市场，从而有望成为21世纪地区和全球社会政策的主要工具。
在美国，1998年颁发了联邦资产独立法案，明确了资产社会政策的法律地位，并且开展了由福特等12个基金会资助、历时四年、被称为“美国之梦”的个人发展账户示范工程。在英国，政府已经宣布建立一个儿童信托基金和为每个新生儿设立一个终身账户，政府给每个儿童账户做开户配款，并给家庭收入水平低的儿童更多配款，以便“使每个儿童都有机会获得一块真正的金融跳板以过上更好的生活。” 在加拿大、澳大利亚、乌干达、秘鲁和中国台北，都已经在最近3年里进行了资产社会政策的试点或者示范工程。政策决定者们在“以一种不同的眼光，以重视资产和资本的眼光看待福利国家。” 它使得福利国家的社会政策从只关注维持收入转向通过资产积累直接关注个体、家庭和社区的发展。为此，麦克尔。史乐山教授提出，“在这一意义上，以资产为基础的政策是以收入为基础的政策的一个明确的替代与补充”，“作为一种全球现象，这在社会政策上近似于一场革命”。
不过，迄今为止，资产社会政策还属于初创期，其特征表现在主导方向和实施工具一经被提出就以最快的速度付诸实践，而其理论研究是在实践中逐步推进。初步的理论研究已经接触到许多重大的命题，例如21世纪社会政策的基本目标，资产积累的社会政策机制作用，资产积累与社会投资的改善，资产积累与反贫困的改善，资产积累与公民意识和能力的培育，资产积累与公民社会的改善，资产积累与社会治理，资产积累与社会保障制度改革等等。这就需要建立一个支持资产社会政策的庞大的知识体系，它涉及到政治学、经济学、社会学、法学等多门学科领域的知识更新，而在兼收并蓄、涵纳百川中，社会政策学将获得质的飞跃。