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从全能政府到有限政府


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20世纪90年代以来，政府和其他的公共组织已经历着一场静悄悄的公共管理革命，并成为人们关注的中心，这场静悄悄的革命是公共部门对技术、政治、全球经济、公民需要和偏好等各个领域发生的巨大变化的反应，同时也是政府由原有的主体性权力主义向客体性、服务中心主义进化的开端。
一、什么是全能政府和有限政府
有限政府实际上是针对无限政府来谈的。有限政府的最主要特征即将其由公民让渡和授予的公共权重新划归并克制地划清自我权限，返还部分公共权力，简而言之就是政府应该分清楚哪些领域是政府应该起作用，哪些领域政府不需要起作用或者需要换个方式起作用，而政府的职能和作用的适当界限在哪里，便成分了这场革命中争论最多的一个问题。
1、政府职权界限的模糊性
在旧有的政府的观念中触角越长就越便于管理，产生无限扩大政府权限的倾向，而公民在遇到纠纷时也希望政府能进行干涉，虽然必要的政府职能要比大多数人想象的多得多，但政府在与其密不可分的那些职能之外，仍有很大的选择余地，我称之为可选择的政府职能并不是说这种职能是无关紧要的；政府行不行使这些职能纯粹出于任意的选择，而只是意味着政府并非必须行使这些职能，人们对于政府应否行使这些职能可以有不同意见。
在许多情况下，政府承担责任，行使职能，之所以受到普遍欢迎，并不是由于别的什么原因，而只是由于这样一个简单的原因，即它这样做有助于降低公民的活动成本，就像政府铸造货币不是为了什么深奥的目的，而只是为了减少麻烦，省却人们称量和检验等价物所需的时间和费用。此类毫无疑问属于政府职能范围，但这已充分表明，被普遍承认的政府职能是有很广的范围，远非任何死框框所能限定，而行使这些职能可依据的共同理由除了增进普遍的便利外，不可能再有别的。复杂的劳动分工与知识分工决定了人们只具有有限的知识和不完备的信息，因而不可能市场经济具备存在一个无所不知，无所不能的政府。
2、从全能政府到有限政府的行政模式方式变迁
①行政“疆域”的变迁：行政的范围决定于公共物品的界定。公共物品哪些只能由政府提供，哪些则可以由第三部门提供，取决于第三部门的成熟和行政改革的进程。
②行政权行使主体的变迁：从责任政府到参与民主。传统的责任政府主要指国家行政权由政府行使，政府向议会和人民负责。