村委会民主选举中的无序问题分析.doc

村委会民主选举中的无序问题分析


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[摘要] 该文以一个村庄为个案，分析了村委会民主选举中存在的若干无序现象：（1）选举机构的不合意性；（2）选举过程的失范性；（3）选举结果的不确定性和不合法性；（4）村民参与的非制度化。指出产生这种现象的主要原因是法规制度欠缺、政府推动力量不足和村民民主素质较低，并提出了促进民主选举有序运作和村民自治健康发展一系列思路。1998年11月4日，九届全国人大第五次全体会议正式通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称新《村组法》），为了了解新《村组法》正式颁布后村委会民主选举的情况，笔者一行于1999年3月下旬来到浙江省金华市吴村，对该村正在进行打地委会换届选举作实地考察和调查。吴村是一个个体经济发达的村望而却步，据统计，1998年全村年总产值超1.5亿元，农民人均收入超6000元。该村共有村民小组5个，选民有1368人。自1987年进行第一次村委会民主选举以来，到本次村委会换届选举，该村已进行了五次村委会民主选举。从本次村委会选举的整个过程看，基本上体现了中国农村基层政治民主化的可喜进步，然而，由于多种原因，选举过程中也出现了一些无序现象。本文拟以吴村为例，侧重就村委会选举中的无序问题作些分析。一、村委会民主选举中的无序现象新《村组法》和各级地方政府制定的相应规章制度是村委会选举的依据，是选举有序进行的基础。但是，民主选举的法律和制度原则在贯彻于实际动作时势必受到多种因素的影响，处理不当，有可能导致无序现象的产生，1999年吴村委会民主选举过程中就出现了不少无序现象。1．选举机构的不合意性新《村组法》第13条规定：“村民委员会