建立现代企业制度是我国国企改革的方向.doc

建立现代企业制度是我国国企改革的方向


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建立现代企业制度是我国国企改革的方向

随着我国经济体制改革的不断深化，国有企业改革历时多年，几经坎坷：从放权让利、“利改税”、承包经营责任制，到一九九四年以来大多数国有企业实行公司化改制，国有企业确实有了许多长进，但距最终走出困境尚需时间。当前，国有企业改革进入攻坚阶段，轻率决策、挥霍公款、拖欠债务、转移资金等老问题仍时有发生。凡此种种，已不能仅仅归咎于经理人员的素质，还要追溯体制的弊端。 一、当前我国国企存在的弊端 1 、政企不分、职能错位的问题未能从根本上得到解决。 虽然这个问题在改革的初期就被提出来，并在深化改革的过程中不断地被强调，但由于缺乏体制的保障，我们并未能真正做到政企分开。长期以来，政府集社会管理职能和国有资产管理职能于一体，国有企业的经营活动直接受政府的行政干预，国有资产的所有权与经营权混为一谈，企业不能成为独立的法人实体。在缺乏体制保障的情况下，企业不能阻止政府的行政干预，更不能校正政府的不合理的行为。加上传统思想的束缚与某些既得利益者的干预，政府对国有企业并未能真正做到政企分开。在计划经济体制下，国有企业还要担负“办社会”的职能，职工的保险、医疗、养老及家属的教育、福利等问题均落在企业身上。而目前我国虽然在建立适应市场经济要求的社会保障制度方面积极地探索，但由于企业办社会的问题由来已久，且涉及面广，关系到社会的稳定，我国未能建立起完善的社会保障制度，这使得企业不能一下就将沉重的包袱甩掉，全力以赴地围绕经济效益目标进行经营，真正成为独立的市场主体。 2 、产权不清，责任不明，造成无人对国有资产保值增值负责的局面。 产权是市场经济运行的基础，与资源配置、经济效益、外部性问题等密切相关。国有企业的产权不明确，即没有一个确定的代表者，这是一个正在逐步解决的问题。按照现行的体制，国有资产为国家所有，政府代表国家行使所有者职能，这就使政府能以国有资产所有者自居，对企业的经营活动进行干预。政府对企业的干预过多，必然大大